為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，必須深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷壯大新產(chǎn)業(yè)、新動能，為就業(yè)打開新的空間。
近年來，我國深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。但從勞動力市場發(fā)展趨勢看，由于全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致失業(yè)與介于失業(yè)及就業(yè)兩者之間的不充分就業(yè)問題凸顯，尤其是當(dāng)前全球疫情形勢依然復(fù)雜，不確定因素增多，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)任務(wù)面臨一定挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)，要強化就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，并作出堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策等一系列工作部署，為做好當(dāng)前和今后一個時期就業(yè)工作提供了重要遵循。為實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的目標(biāo)，必須深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷壯大新產(chǎn)業(yè)、新動能，為就業(yè)打開新的空間。
平衡城鄉(xiāng)差距，打造發(fā)展新契機。當(dāng)前，我國各城市間的經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)差距情況依然存在，不僅不利于城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，也使得各城市、城鄉(xiāng)間差距擴大，使勞動者在工作地點的選擇上會優(yōu)先考量城鎮(zhèn)化較為發(fā)達(dá)的設(shè)區(qū)市為目標(biāo)。為了解決這種因城鄉(xiāng)差距所導(dǎo)致的失衡狀態(tài)，應(yīng)優(yōu)先從縮小各城市城鄉(xiāng)間的居民收入差距著手。其次，改變現(xiàn)行以城市為中心的經(jīng)營發(fā)展形態(tài)，做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，釋放其巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γㄟ^城鄉(xiāng)融合發(fā)展來實現(xiàn)城鄉(xiāng)間差距平衡。另外，還應(yīng)強化城鄉(xiāng)人才均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在兼顧城鄉(xiāng)間不同人才需求的基礎(chǔ)上，加大與企業(yè)及學(xué)校之間的緊密合作，對勞動者開展多層次專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，積極吸引與輔導(dǎo)各種專業(yè)人才返鄉(xiāng)服務(wù)，進一步優(yōu)化人才城鄉(xiāng)配置差距，打造發(fā)展新契機。
擺脫就業(yè)歧視，擴大就業(yè)機會。由于女性勞動者預(yù)期的職業(yè)生涯較為短暫，其不僅容易受到婚姻、生育等問題影響就業(yè)質(zhì)量，相對地企業(yè)也不愿投入更多時間與成本在她們身上，容易擴大就業(yè)歧視行為。為了解決這種因就業(yè)歧視而形成的不充分就業(yè)問題，相關(guān)主管部門應(yīng)從法制與勞動需求兩個層面來思考解決方案。首先，從法制層面思考，政府相關(guān)主管機關(guān)應(yīng)針對就業(yè)歧視防治法令的完整性進行調(diào)整，包括在聘用、勞動條件、職業(yè)發(fā)展與教育培訓(xùn)等各個層面均應(yīng)為勞動者提供相應(yīng)的就業(yè)保障。其次，從勞動需求層面來看，相關(guān)主管部門應(yīng)積極為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會，尤其對女性勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)與運用靈活就業(yè)模式來提升她們的就業(yè)能力，增加就業(yè)機會。
強化高校教育資源與人力資源的投資效益。為解決高學(xué)歷勞動者的不充分就業(yè)問題，應(yīng)先從各高校課程設(shè)置合理化上著手，在課程內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)重視理論與實務(wù)相結(jié)合，除了重視理論性基礎(chǔ)課程教導(dǎo)之外，還應(yīng)強化與企業(yè)對接的實務(wù)操作能力課程。其次，在師資選擇上，應(yīng)增加“雙師型”師資比重，除對應(yīng)聘者考量其是否具備相關(guān)企業(yè)實踐經(jīng)驗之外，對于現(xiàn)有師資可以通過校企合作或產(chǎn)教融合等方式加深其對于企業(yè)的認(rèn)知與實務(wù)操作能力，提升教師在課程內(nèi)容與教學(xué)模式設(shè)計上的實戰(zhàn)性，讓學(xué)生能夠在理論與實務(wù)結(jié)合的過程中學(xué)習(xí)，強化其未來在職場中的競爭力。此外，各高校應(yīng)明確其人才培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展方向，讓學(xué)生根據(jù)此發(fā)展目標(biāo)進一步明確自身定位與未來職業(yè)發(fā)展方向。如此提升各高校所培養(yǎng)人才的就業(yè)競爭力，使其更容易在勞動力市場中找到適才適所的工作機會，減少高?；蚱髽I(yè)在人力資源投資上的浪費。
積極推動產(chǎn)業(yè)升級與職務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。由產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢來看，服務(wù)業(yè)與資本密集的高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度最為迅猛，容易出現(xiàn)不充分就業(yè)問題。政府相關(guān)部門應(yīng)積極推動產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級與強化其在市場上的競爭力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上朝知識密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，除應(yīng)培養(yǎng)出一批滿足企業(yè)需求的專業(yè)人才之外，還應(yīng)逐步提升這些人才的工作待遇與生活水平。在職務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，由于受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的不斷增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變的影響，加上高新科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展與知識密集型服務(wù)業(yè)的推動，導(dǎo)致企業(yè)為應(yīng)對此種變化，不斷地對其組織工作內(nèi)容與人力結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，自然造成了就業(yè)市場上結(jié)構(gòu)性失業(yè)與不充分就業(yè)問題不斷顯現(xiàn)。因此，對勞動者而言，要重視這一變化趨勢，在工作中通過不斷學(xué)習(xí)，提高自己在勞動力市場中的競爭地位，改變以往一技在身、受用終身的觀念，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，減少不充分就業(yè)的情形。
建立一套符合中國特色的不充分就業(yè)測量模型。應(yīng)在我國建立一套完整且客觀合理的不充分就業(yè)測量模型，首先，在測量指標(biāo)的訂立上遵循國際勞工組織提出的建議，將工作時間、所得收入以及教育與職業(yè)相稱性等因素作為指標(biāo)設(shè)定的參考。對于測量標(biāo)準(zhǔn)的制定上則可參考世界各國的實務(wù)作法與經(jīng)驗。其次，對于不充分就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查與推估方法應(yīng)講求科學(xué)化原則，我國地緣龐大，全面對不充分就業(yè)相關(guān)信息與數(shù)據(jù)進行收集極為困難?？梢越梃b一些地區(qū)的做法，進行相關(guān)抽樣設(shè)計。另外，在不充分就業(yè)調(diào)查問卷與數(shù)據(jù)處理上應(yīng)全面資訊化，利用信息化處理方式將調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確及時發(fā)布。
(作者為閩江學(xué)院海峽學(xué)院副教授)
