市場(chǎng)主體是市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要參與者和貢獻(xiàn)者，被稱為經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與疫情影響的雙重挑戰(zhàn)，我市不僅保住市場(chǎng)主體“留得青山”，更贏得了逆勢(shì)增長。
11月18日，我市召開株洲市深化商事制度改革工作情況新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上透露，截至10月底，我市市場(chǎng)主體總量達(dá)到33.8萬余戶，其中企業(yè)達(dá)到7.3萬余戶，分別比去年同期增長了9.36%和12.33%。
“逆勢(shì)大增”的背后，是近年來我市將持續(xù)深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境，作為激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉，減稅降費(fèi)、政務(wù)服務(wù)便利化等一系列措施發(fā)揮出巨大政策紅利。
1 優(yōu)服務(wù)
提供便捷高效保障
“沒想到現(xiàn)在開早餐店這么方便，根本不需要來回跑，只需就近到便民服務(wù)窗口，填報(bào)一套申請(qǐng)材料，就能辦好所有的證照，還有工作人員一對(duì)一全程指導(dǎo)辦理呢!”市民曹先生想開一家早餐店，日前他來到市民中心窗口辦理手續(xù)，當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)到了一張營業(yè)執(zhí)照。
企業(yè)開辦是市場(chǎng)主體設(shè)立的第一道關(guān)口，是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和直接體現(xiàn)。
面對(duì)企業(yè)開辦這一高頻事項(xiàng)，市市場(chǎng)監(jiān)管局以“企業(yè)開辦便利化”改革為切入點(diǎn)，實(shí)行線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”并行。
在線上，株洲以“湖南省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”平臺(tái)為依托，將辦理公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控社備、員工參保登記、住房公積金繳存登記、銀行開戶一并納入企業(yè)開辦事項(xiàng)范圍，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)提交、一次交互、數(shù)據(jù)共享、信息互認(rèn)”。運(yùn)用實(shí)名驗(yàn)證、電子簽名技術(shù)，核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程網(wǎng)辦，“零見面”無紙化審批，如今，我市企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)辦率超過89%，占比全省最高。
在線下，株洲在全省率先啟用“企業(yè)開辦一站通專窗”，建立了企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化指標(biāo)體系，將企業(yè)開辦6個(gè)環(huán)節(jié)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)材料從23份壓縮至最多6份，企業(yè)開辦必需環(huán)節(jié)時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，最快4個(gè)小時(shí)以內(nèi)辦結(jié)的“株洲速度”。目前，全市已實(shí)現(xiàn)“企業(yè)開辦一站通專窗”在全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋。
不僅如此，為提升企業(yè)便利度、獲得感，提供企業(yè)開辦自選式套餐個(gè)性化服務(wù)，企業(yè)開辦除必需辦理的營業(yè)執(zhí)照、公章刻制和發(fā)票申領(lǐng)實(shí)行“三合一”外，企業(yè)還可以根據(jù)需求選擇同時(shí)辦理銀行開戶、員工參保登記、住房公積金繳存登記等多種套餐。通過政府購買服務(wù)，實(shí)施企業(yè)首套公章刻制免費(fèi)、稅務(wù)Ukey和審批結(jié)果免費(fèi)郵寄送達(dá)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。截至目前，全市累計(jì)有6萬多戶市場(chǎng)主體享受免費(fèi)刻制公章的政策紅利，節(jié)省市場(chǎng)主體費(fèi)用負(fù)擔(dān)800余萬元。
2 減干擾
提升市場(chǎng)監(jiān)管效能
監(jiān)管則是另一種呈現(xiàn)方式的服務(wù)。為了在保證監(jiān)管要求的同時(shí)，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，我市在全省系統(tǒng)率先出臺(tái)《株洲市加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》，著力完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的有效銜接。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)監(jiān)管中，我市強(qiáng)化信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合稅務(wù)、銀行、規(guī)劃、城管、行政審批、法院等部門，開展失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。截至目前，依托“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)”“信用株洲”等平臺(tái)，歸集信用信息913萬條，其中行政許可和行政處罰信息110.5萬條。今年，全市有5487戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，146598戶個(gè)體工商戶被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)，1863戶企業(yè)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。同時(shí)，積極推動(dòng)部門聯(lián)合懲戒，對(duì)失信企業(yè)在政府采購、工程招投標(biāo)等工作中依法予以限制或者禁入。
截至10月底，全市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門已啟動(dòng)388項(xiàng)部門內(nèi)“雙隨機(jī)、一公開”檢查，129項(xiàng)部門聯(lián)合抽查，共抽取檢查對(duì)象6719戶，檢查結(jié)果均及時(shí)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖南)對(duì)外公示。以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)守法者“無事不擾”。
3 強(qiáng)改革
激發(fā)市場(chǎng)主體活力
如果把市場(chǎng)主體比作燃料，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是被點(diǎn)燃的那一把火。近年來，我市以“簡(jiǎn)政放權(quán)”的減法換取市場(chǎng)主體活力的“加法”。
株洲在全省率先推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，主動(dòng)將中央層面和地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入一張清單管理，在全省率先出臺(tái)《株洲市“證照分離”改革工作方案》，建立了清單動(dòng)態(tài)管理制度。
其中，市縣兩級(jí)具有審批權(quán)限的124個(gè)涉企事項(xiàng)中，直接取消審批11項(xiàng)，審批改為備案8項(xiàng)、實(shí)行告知承諾40項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)65項(xiàng)。清單以外的審批層級(jí)為中央和省級(jí)層面的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照《湖南省深化“證照分離”改革實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2021〕45號(hào))貫徹執(zhí)行。通過此項(xiàng)改革，推動(dòng)了在更大范圍和更多行業(yè)照后減證和簡(jiǎn)化審批，解決市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題。
同時(shí)，我市還推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，對(duì)同時(shí)經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械、食品兩個(gè)及以上項(xiàng)目的企業(yè)，涉及的經(jīng)營許可、經(jīng)營備案事項(xiàng)合并辦理，統(tǒng)一核發(fā)加載兼營業(yè)務(wù)許可備案信息的《藥品經(jīng)營許可證》或者《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》;對(duì)藥品經(jīng)營、食品經(jīng)營(銷售)、小餐飲、小作坊行業(yè)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)涉及的經(jīng)營許可、經(jīng)營備案和市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)合并辦理，統(tǒng)一核發(fā)加載許可備案信息的《營業(yè)執(zhí)照》。目前，首批改革共應(yīng)用于餐飲、便利店、烘焙店、藥店、旅館、面粉加工廠、肉制品加工廠、休閑農(nóng)莊等8個(gè)場(chǎng)景。
不僅如此，我市還出臺(tái)《株洲市放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記條件的實(shí)施辦法》，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，實(shí)行住房改經(jīng)營性用房承諾制，允許“一址多照”、“一照多址”、園區(qū)集群注冊(cè)，以購房合同和房屋竣工驗(yàn)收合格證明材料、法院判決書或拍賣成交證明、電費(fèi)繳費(fèi)發(fā)票等作為房屋權(quán)屬證明，進(jìn)一步釋放場(chǎng)地資源，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。
優(yōu)化營商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展無止境。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，下一步，該局將緊緊圍繞“聚焦、裂變、創(chuàng)新、升級(jí)、品牌”工作思路，著力打造優(yōu)良的營商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境，為培育制造名城、建設(shè)幸福株洲貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。(易蓉)
